2024年3月，中央出台政策，要求将存量闲置地块优先纳入土地收储计划，并赋予地方政府在收购定价和用途上的自主权。这一举措不仅推动了全国土地收储工作的加速，还通过专项债的创新应用，助力地方政府化解债务压力，优化土地资源配置。根据相关数据显示，截至2025年，全国土地收储专项债拟发行总额已经超过4000亿元，其中三四线城市占据了主导地位，地方政府通过这一手段有效应对债务压力，并实现了土地资源的有效调配。

专项债收储土地：助力土地去化和城投债务化解

截至2025年5月，全国各地公示拟使用专项债收储的土地总面积已经突破1.5亿平方米，总金额超过4000亿元。尤其在年后，土地收储的速度加快，1-2月披露的总金额已达580亿元，而3月、4月金额更是超过1000亿元，呈现爆发式增长态势。专项债的发行，已经成为各地城投公司盘活土地资产、化解债务危机的重要手段。

特别是三四线城市，这些地区的土地闲置库存较大，面临较大的城投债务压力。通过专项债的收储，这些城市能够较为快速地收回闲置土地，进而通过二次出让土地或调整土地规划，提升土地的市场价值，从而实现债务的优化和资金的周转。例如，广东省已经成为全国首个发行土地收储专项债的省份，并且拟收储的金额高达650亿元，紧随其后的河南、福建两省也紧锣密鼓地启动了土地收储计划。

而在一些大城市，土地收储工作也取得了显著进展。例如，北京、广州等地通过专项债券的发行，成功收回了一部分处于闲置状态的土地。这不仅为城投公司带来了新的资金来源，还通过土地资源的有效配置，促进了当地房地产市场的健康发展。

专项债收购存量商品房：解决库存去化与保障住房需求

与土地收储不同，存量商品房的收购同样是专项债的创新应用之一。近期，浙江省通过专项债券发行，成功启动了支持收购存量商品房的项目。这一举措被业内视为全国首批支持收购存量商品房的专项债落地，成为政策创新的风向标。浙江此次发行的16.5亿元专项债主要用于收购湖州、温州和嘉兴等地的商品房项目，并将这些商品房转化为保障性住房，包括保租房和配售型保障房等类型。通过这种方式，不仅有效化解了部分商品房库存，还为低收入群体提供了更为充足的住房保障。

值得注意的是，存量商品房的收储面临着一些挑战。由于三四线城市商品房价格较低，供给较为充足，商品房的收购往往容易形成闲置资产。即使地方政府通过专项债券进行回购，存量房的价值提升难度较大，空间结构难以改变，导致其保值增值的潜力有限。因此，相比于直接收购商品房，地方政府更倾向于通过土地收储来应对债务危机，并在未来的城市规划和产业发展中，利用收回的土地进行二次开发和价值提升。

专项债政策的持续释放：为地方政府提供更多自主权

专项债政策的持续释放，为地方政府提供了更多的灵活性和自主权。根据中央政府的政策，地方政府不仅可以通过专项债进行土地收储，还可以在收购定价、用途方面拥有更多自主决策的权力。特别是在土地收储过程中，地方政府能够根据当地的实际情况进行灵活调整，确保土地收储的高效实施。

例如，2024年5月央行提出设立3000亿元保障性住房再贷款，支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房，这为地方政府收购存量商品房提供了有力的资金支持。同时，财政部也明确表示，专项债券可以用于回收符合条件的闲置存量土地，这使得地方政府能够灵活运用专项债券，既能盘活存量土地，又能为新的城市规划提供资金保障。

结语：专项债与土地收储的协同作用

总体来看，专项债券的创新应用，不仅推动了土地收储工作的加速，还为地方政府应对债务危机、优化土地资源配置、促进房地产市场健康发展提供了有效的工具。通过专项债，地方政府能够灵活地收回闲置土地，优化城市规划，同时推动存量商品房的回购和改造，解决住房库存问题。

未来，随着专项债政策的进一步释放，土地收储和存量房回购将成为地方政府推动经济稳增长的重要手段。各地城投公司也将迎来更多的融资机会，进一步激活土地市场和房地产市场的活力。而地方政府在灵活运用专项债的过程中，如何平衡土地收储与商品房回购的政策，如何提高土地资源的保值增值能力，将是未来值得关注的重点。