土地闲置 收回国有建设用地使用权 行政复议听证 程序违法 自行纠错
【基本案情】
2017年12月，某投资发展有限公司与某市辖区街道办事处签订《投资协议》，约定“由某投资发展有限公司投资开发某国际食材交易港和某财富金融中心两个项目，政府分批次供地”。后申请人某商业发展有限公司概括性受让某投资发展有限公司投资协议中的权利义务。截至申请人提起行政复议之时，已对上述两个项目投资6亿元，但一直未对以上两个项目的商业商务配套部分对应的案涉两宗地块进行开工建设。被申请人山东省某市辖区自然资源局对其土地闲置情况进行了调查，并于2023年11月分别向申请人下达两份《收回国有建设用地使用权决定书》，决定收回案涉两宗地块使用权。申请人不服，于2024年1月26日分别向区人民政府申请行政复议。
【复议办理】
因该两起案件系同一申请人和被申请人，且两案涉地块相邻，现状基本一致，行政复议机构对两起案件进行了合并审理。行政复议机构审查认为，案涉两宗地块系食材交易港和财富金融中心项目的商业商务配套部分，其开发需待两项目主体完工，但主体工程因疫情原因延迟完工，故两宗地块未能及时开发，且被申请人的执法行为存在调查与报批程序严重倒置、重大违法行为未经法制审核和行政机关负责人集体讨论程序即作出行政处罚的严重程序违法问题。为实现《闲置土地处置办法》关于有效处置和充分利用闲置土地的立法目的，保证土地利用效率最大化，考虑到申请人前期针对土地的出让及开发已投入资金约6亿元且有继续开发建设意愿等因素，行政复议机构积极引导当事人和解。行政复议机构主持召开听证会，组织双方进行充分的陈述、质证、辩论，申请人提出了对土地进一步开发建设的计划，双方达成了和解意向。被申请人自行撤销案涉两份《收回国有建设用地使用权决定书》，申请人撤回两件行政复议申请，行政复议终止。
【典型意义】
土地资源作为珍贵且不可再生的重要资产，是社会经济发展的根基。合理保护与积极开发利用国有土地，不仅是对资源的尊重，更是推动区域发展的必要举措。实践中，造成土地闲置的原因是多方面的，如何更好地协调土地有效利用、政府权力行使与企业权益保护，是闲置土地处置工作面临的突出问题。行政复议机构运用调解机制推动闲置土地处置纠纷解决，为节约集约用地提供了可行方案。本案中，行政复议机构通过对行政行为的实体内容和作出的程序进行全面审查，依法认定并指出行政执法行为存在程序违法问题，释明执法中应当准确把握、严格遵守和适用闲置土地的认定、处置、审批程序等规定，不能机械地对未开发土地进行“一刀切”。综合考虑行政执法程序存在违法的情形、企业已对相关项目投入巨额资金、直接收回可能导致项目整体目的无法实现、企业生存受影响等因素，推动双方就土地合法有效开发建设形成方案，找到从根子上解决问题的办法，最终通过行政机关自行纠错、企业积极进行土地开发利用的方式，实现了公共利益和企业发展的双赢。
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